Анализ состояния законности в Кунгурском округе за 2022 год
Екатерина СОТНИКОВА, Кунгурский городской прокурор: «Нарушения выявлены и устранены»
Продолжение. Начало: «Нарушения выявлены и устранены» » Новости кунгурского округа / Сайт газеты "Новости Кунгурского края" (smi59.ru)
О СФЕРЕ ЖКХ. Основные нарушения в деятельности управляющих компаний связаны с ненадлежащим содержанием общедомового имущества. Так, в 2022 году по мерам прокурорского реагирования обеспечено зимнее содержание крыш и территорий многоквартирных домов.
На территории Кунгурского муниципального округа действуют 3 концессионных соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры. В 2022 году проведена проверка исполнения законодательства при выполнении мероприятий концессионных соглашений. По результатам проверки выявлены нарушения при реализации концессионного соглашения, заключенного с ООО «ТЕПЛОСЕРВИС».
На территории Кунгурского муниципального округа действует 2 инвестиционных программы: нарушений при реализации инвестиционных программ в 2022 году не установлено.
О ВОДОСНАБЖЕНИИ. Неблагополучной остаётся ситуация с водоснабжением на территории Кунгурского муниципального округа. Данная ситуация характеризуется отсутствием централизованного водоснабжения на территории 139 населённых пунктов. Доступ граждан к питьевой воде отсутствует.
В 2022 году в администрацию Кунгурского муниципального округа внесено представление по тем основаниям, что по истечение более 1 года со дня объединения территорий г. Кунгура и Кунгурского муниципального округа водоснабжение населённых пунктов Кунгурского муниципального округа надлежащим образом не организовано, подвоз питьевой воды не осуществляется. По результатам прокурорского вмешательства администрацией округа проведена работа по определению потребности в подвозе воды в населённых пунктах, не обеспеченных водоснабжением.
Последовательно осуществляя надзорные мероприятия в сфере организации водоснабжения населения в сентябре 2022 года в суд предъявлено административное исковое заявление о признании незаконным бездействия администрации Кунгурского муниципального округа по подвозу питьевой воды в д. Большая Шадейка, о возложении обязанности организовать подвоз питьевой воды в указанный населенный пункт. Решением Кунгурского городского суда от 19.10.2022 исковые требования удовлетворены. Судебный акт в законную силу вступил.
17 ноября 2022 года администрацией Кунгурского муниципального округа в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края, направлена заявка на утверждение тарифа на подвоз питьевой воды. В целях организации подвоза питьевой воды в населенные пункты округа, в которых отсутствуют источники питьевого водоснабжения, решением Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края от 24.11.2022 выделены денежные средства в размере более 3 млн руб. на приобретение дополнительного автомобиля для организации подвоза воды.
О ПОДГОТОВКЕ К ЗИМЕ. В целях контроля за подготовкой к прохождению отопительного периода 2022 – 2023 гг. 29.07.2022 на очередном заседании рабочей группы в сфере ЖКХ проанализирован ход подготовки жилого фонда, коммунальной инфраструктуры и учреждений социальной сферы Кунгурского муниципального округа к сезонной эксплуатации, администрация Кунгурского муниципального округа ориентирована на обеспечение своевременной подготовки к сезонной эксплуатации котельных, тепловых сетей, полного и своевременного выполнения графика подготовки многоквартирных домов к отопительному периоду 2022 – 2023 гг., качественной проверки работоспособности дымоходов и вентиляционных каналов.
14.11.2022 Кунгурский муниципальный округ получил паспорт готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг.
Бюджетные средства на возмещение теплоснабжающим организациям убытков, связанных с их сверхнормативным потреблением, на техническое развитие систем теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, в 2022 году не выделялись.
Прохождение отопительного периода требует постоянного надзорного сопровождения с акцентом на своевременность устранения аварий и инцидентов на коммунальных сетях, соблюдение температурного режима в жилых помещениях.
О РАССЕЛЕНИИ . В 2022 году под постоянным вниманием находились программные мероприятия по расселению аварийного жилищного фонда, реализация которых осуществлялась в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Факты нецелевого, неправомерного и неэффективного использования денежных средств не выявлялись.
Мероприятия, предусматривающие выкуп жилых помещений в аварийных домах у собственников, в целом выполнены в установленные программные сроки. В отношении вопросов, связанных с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма, имеют место факты переноса таких мероприятий на более поздний этап в связи с неисполнением подрядными организациями обязательств по строительству жилья. По этапу 2021 года необходимо расселить 166 жилых помещений общей площадью 5910,40 кв. м, количество расселяемых граждан — 409 человек. Срок реализации этапа 2021 года до 31.12.2022 года.
По состоянию на 31.12.2022 года муниципальным образованием Кунгурский муниципальный округ Пермского края в лице Управления жилищной политики заключено 161 соглашение о выкупе жилых помещений площадью 5776,4 кв. м на общую сумму 226 423 291,19 руб.. По этапу 2022 года на территории Кунгурского муниципального округа необходимо расселить 144 жилых помещения общей площадью 4424,5 кв.м, количество расселяемых граждан — 387 человек. Срок реализации этапа 2022 года до 31.12.2023 года.
По состоянию на 22.12.2022 муниципальным образованием Кунгурский муниципальный округ Пермского края в лице Управления жилищной политики заключено 133 соглашения о выкупе жилых помещений площадью 4161,2 кв.м на общую сумму 166 332 968,0 руб
Для расселения аварийного жилья по этапу 2023 г. Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее – Заказчик) 08.08.2022 заключен муниципальный контракт с ООО «Парма» (далее – Подрядчик) на выполнение работ по проектированию и строительству объекта «Строительство многоквартирного жилого дома по адресу Пермский край, Кунгурский муниципальный округ, город Кунгур» ( далее – Контракт). С учетом заключенного дополнительного соглашения от 19.12.2022 сроки выполнения работ: 1 этап - (проектирование) до 31.05.2023; 2 этап - (строительство) до 31.11.2024.
Без внимания городской прокуратуры не остаются факты проживания граждан в аварийных домах, которые должны быть расселены по более ранним этапам. В суд направлено 2 исковых заявления о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма.
Создана судебная практика по территории об обязании ОМС провести организовать проведение обследования МКД, в котором все жилые помещения находятся в собственности граждан, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения жилищной инспекции о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При отсутствии МКД в программных мероприятиях направлено в суд 2 заявления о выкупе жилых помещений и 5 заявлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в интересах граждан. Требования прокурора удовлетворены.
О КАПРЕМОНТЕ. Как и во всех крупных муниципальных территориях края на территории Кунгурского муниципального округа программа капитального ремонта многоквартирных жилых домов реализуется с отставанием. С момента начала реализации программы на территории Кунгурского муниципального округа запланированы мероприятия по капитальному ремонту 338 многоквартирных жилых домов и 818 видов работ в отношении них.
Основной причиной несвоевременной реализации программных мероприятий является планирование большого количества домов на один период (календарный год), что в условиях задержки в разработке проектно-сметной документации и несостоявшихся аукционов привело к значительному отставанию от программных сроков выполнения работ.
Мониторинг технического состояния многоквартирных жилых домов проводится. При этом в части процента износа дома, как правило, мониторинг основывается на устаревшей информации (технические паспорта не обновляются, соответствующее решение собственниками помещений в доме не принимается).
По результатам анализа исполнения краткосрочного плана реализации региональной программы капремонта общего имущества собственников в многоквартирных домах, расположенных на территории Кунгурского муниципального округа, установлен ряд причин невыполнения планов прошлых лет: низкая эффективность функционирования системы мониторинга технического состояния многоквартирных домов, в результате чего запланированные виды работ являются не актуальными, в связи с чем требуется повторное (комплексное) строительных конструкций;
некачественное оказание услуг по подготовке проектно-сметной документации, как следствие - подрядная организация при выполнении строительно-монтажных работ сталкивается с невозможностью реализации проектных решений (не учтен весь необходимый объем работ, не учтены особенности конструктивных элементов, наличие скрытых дефектов конструктивных элементов и т.д.);
низкая предельная стоимость работ (отдельных видов), что делает участие в конкурсных процедурах непривлекательным для потенциальных подрядчиков;
длительность процедуры отбора региональным оператором подрядных организаций, низкая результативность конкурсов по отбору подрядчиков.
Следует отметить наибольшую эффективность реализации региональной программы капремонта в домах, собственники которых формируют взносы на специальном счете. Высокий процент исполнения программных мероприятий в отношении таких домов - спецсчетников обусловлен отсутствием законодательно установленной обязанности владельца специального счета (как правило управляющей компании) отбирать подрядчиков на конкурсной основе.
О БЛАГОУСТРОЙСТВЕ. В июне 2022 года представителями Кунгурской городской прокуратуры, Управления перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа осмотрены дворовые территории г. Кунгура, п. Комсомольский, с. Моховое, п. Шадейка, общественные территории в г. Кунгуре, с. Неволино, обустроенные по федеральному проекту «Формирование комфортной городской среды» (национальный проект «Жилье и городская среда).
По результатам осмотра выявлены отдельные недостатки эксплуатационного состояния. Согласно информации администрации округа, гарантия на выполненные работы действует, при этом в 2019 – 2022 гг. недостатки в процессе эксплуатации вышеуказанных дворовых и общественных территорий муниципальными заказчиками не выявлялись, претензии муниципальным подрядчикам не предъявлялись.
Взаимодействие с муниципальными учреждениями культуры, управляющими организациями в части контроля эксплуатационного состояния общественных и дворовых территорий, используемых ими после выполнения работ по благоустройству, в т.ч. в целях своевременного предъявления муниципальным подрядчикам претензий в рамках гарантийных обязательств по муниципальным контрактам не организовано.
Большинство общественных территорий, обустроенных в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», располагаются вблизи муниципальных учреждений культуры. При этом за соответствующими лицами закреплено не все имущество, созданное в процессе благоустройства. По состоянию на 14.12.2022 не завершены работы по включению в реестр казны муниципального имущества элементов благоустройства, возведенных в 2021 году в парке отдыха и спорта возле МБУК «Плехановский центр досуга», а также в 2022 году возле Моховского центра досуга и в сквере по ул. Ленина в п. Комсомольском.
ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН. В 2022 году на 47 % увеличилось количество выявленных нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан: 42 нарушения (АППГ – 21).
Большая часть нарушений выявлена по обращениям граждан - 24 нарушения (58 %).
Так, при рассмотрении обращений граждан в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП по Пермскому краю установлены факты несвоевременной регистрации обращений, что повлекло нарушение срока их рассмотрения, а также дачи ответа не по всем доводам обращения.
Значительная часть нарушений – 18 (42%) выявлена в первом полугодии 2022 года в ходе плановой проверки исполнения законодательства об обращениях граждан администрацией Кунгурского муниципального округа и ее функциональными подразделениями: несвоевременное направление ответа на обращение, оставление обращения без ответа, рассмотрение обращения неуполномоченными лицами и не в полном объеме.
По результатам проверки внесены представления, возбуждено 2 дела об административном правонарушении. Всего в анализируемый период времени по результатам надзорных мероприятий к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ привлечены 4 должностных лица.
О ПЕНСИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ. На поднадзорной территории имеется 2 стационарных учреждения социального обслуживания: Калининский психоневрологический интернат – филиал ГБУ ПК «Озерский психоневрологический интернат» (далее по тексту Калининский ПНИ) и Государственное казенное учреждение социального обслуживания Пермского края «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» г. Кунгура (далее по тексту ГКУСО ПК «ЦПД»).
В ходе проверки в 2022 году Калининского ПНИ установлено, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности устранены в полном объеме. Иных нарушений законодательства о пожарной безопасности не выявлено.
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что помещение пищеблока требует проведения капитального ремонта и реконструкции системы вентиляции. По результатам рассмотрения представления произведена реконструкция системы вентиляции.
В 2022 году проведена активная исковая работа в сфере обеспечения граждан техническими средствами реабилитации. В интересах граждан предъявлено 3 исковых заявления с требованием обеспечить ТСР в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
О БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ. Общая протяженность автомобильных дорог Кунгурского муниципального округа составляет 1 547,924 км.,
В 2022 году выявлялись факты ненадлежащего формирования технического задания к муниципальному контракту, в результате чего при проведении ремонтных работ осуществлено заужение проезжей части; участок дороги, проходящий через населенный пункт не оборудован тротуарами, остановочный пункт в пределах населенного пункта – стационарным электрическим освещением, также отсутствуют заездной «карман», дорожный знак «Место остановки автобуса» и тротуары (пешеходные дорожки) на подходах к остановке.
Более того, 130 населенных пунктов поднадзорной территории не обеспечены транспортным обслуживанием, автобусное сообщение с ними отсутствует.
13.04.2022 и 30.05.2022 в администрацию Кунгурского муниципального округа внесены представления в связи с ненормативным состоянием автомобильных мостов через р. Бабка на автомобильной дороге между д. Ботово и д. Канабеково и через р. Сылва по ул. Гагарина в г. Кунгуре. По результатам их рассмотрения приняты меры по частичному устранению недостатков (ремонт дорожного полотна, устранение древесной растительности у опор моста), запланировано обследование объектов.
В 1 полугодии 2022 года особое внимание уделено вопросам исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в зимний период. Нарушения в анализируемой сфере выявлены в деятельности ООО «ДорТехИнжиниринг» (далее – ООО «ДТИ»). Установлено, что государственным подрядчиком не обеспечено наличие противогололедных материалов в объёмах, необходимых для надлежащего содержания участка федеральной трассы (на 11.01.2022 имелось не более 75 т. соответствующей смеси). Более того, не организовано их надлежащее хранение и защита от осадков. Противогололедная смесь хранится не в ангарах и складах, а на открытом воздухе, без каких-либо укрытий. Освещение и водоотвод площадки складирования противогололедных материалов отсутствует. Запасов противогололедного реагента, применяемого при температуре воздуха ниже –20° С, на территории базирования ООО «ДТИ» в г. Кунгуре не имеется.
По результатам рассмотрения внесенного представления приняты меры к устранению нарушений, в т.ч. увеличены запасы противогололедного материала, песка, заключен договор аренды территории на 2022 год, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.
Также Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка в отношении ИП Осетрова С.А., ИП Билетова В.В., осуществляющих содержание местных автомобильных дорог. По ее результатам установлены отдельные недостатки, в т.ч. ненадлежащая очистка дорог, несвоевременный вывоз снега, хранение противогололедной смеси без защиты от осадков. По данным основаниям индивидуальным предпринимателям внесено 2 представления (признаны обоснованными, приняты меры к устранению нарушений, 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности).
29.11.2022 внесено представление в связи с ненормативным состоянием автомобильной дороги «Кунгур – Ашап» (от г. Кунгура до с. Ленск). Акт прокурорского реагирования признан обоснованным, на 2024 – 2027 гг. запланирован поэтапный ремонт автодороги «Кунгур – Ашап» на общую сумму более 250 000,00 тыс.руб.
В представлении от 05.12.2022 отражены недостатки технического и эксплуатационного состояния автодороги «Исаковка – Чикали» (колейность, отсутствие технических средств организации дорожного движения, дорожных знаков, информирующих участников дорожного движения об опасных участках (поворотах, подъемах, спусках и т.д.), барьерных ограждений на участках с насыпью более 2 м., сигнальных столбиков в месте расположения водопропускных труб). Представление признано обоснованным. Колейность, образованная в осенний период на участке автодороги «Исаковка – Чикали» с 8,4 км. до п. Чикали, будет устранена в рамках ее текущего летнего содержания в 2023 году (в настоящее время на дорожном полотне сформирован уплотненный снежный покров, колейность отсутствует). Кроме того, на 2023 год запланировано обустройство автомобильной дороги необходимыми дорожными знаками, барьерными ограждениями и сигнальными столбиками.
О ГОССЛУЖБЕ. Количество выявленных нарушений о государственной и муниципальной службе увеличилось с 11 в 2021 до 28 в 2022 году.
Большая часть нарушения выявлена по результатам проверки в отраслевых (функциональных) органах администрации Кунгурского муниципального округа Так, установлено, что работа по формированию резерва кадров не организована, допускаются нарушения при проведении аттестации муниципальных служащих, требования о проведении ежегодной диспансеризации муниципальных служащих не исполняются, на муниципальную службу приняты граждане, не соответствующие квалификационным требованиям, в личных делах отсутствует ряд документов и др.
По результатам проверки в адрес администрации Кунгурского округа, Управления жилищной политики, Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, Управления культуры и спорта, Управления молодежной политики и туризма администрации Кунгурского муниципального округа внесены представления об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе. Представления рассмотрены, приняты меры к устранению выявленных нарушений, три должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Также нарушения законодательства о государственной службе при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера допущены сотрудниками МО МВД России «Кунгурский», ИК-18 и ИК-40 ГУФСИН по Пермскому краю. Сотрудниками МО МВД России «Кунгурский» допущены факту неисполнения обязанности по уведомлению работодателя о возможности конфликта интересов.
Е. А. СОТНИКОВА, Кунгурский городской прокурор
